Kullgruvearbeidere kommer tilbake på en vogn etter å ha jobbet et skift under jorden ved Perkins Branch Coal Mine i Cumberland, oktober 15, 2014. AP Foto / David Goldman
Murray Energy, et av de største private amerikanske kullselskapene, har blitt den det femte kullselskapet som går inn for konkurs i 2019. Unionens ledere og mange folkevalgte bekymrer seg for at dette trinnet i tillegg til 7,000 gruvearbeidere på Murrays lønn, kan true solvensen til pensjonsfondet United Mine Workers of America, som støtter over 100,000 pensjonerte gruvearbeidere og fullt ansatte.
Enten folk støtter eller er imot Trump-administrasjonens innsats for støtte opp kullindustrien, et poeng med enighet er at skiftet fra kull til renere brensel truer sliter med kullavhengige samfunn. Murray Energys konkurs er den siste påminnelsen om at det er på tide å diskutere en rettferdig overgang for kullgruvearbeidere.
Juridisk stipend undersøker miljømessige beslutningsprosesser, med fokus på lov og det urbane-landlige skillet. I min nyere forskning har jeg gravd ned i opprinnelse og mening av ideen om en rettferdig overgang for arbeidere.
Mine funn antyder at det er en sterk etisk sak for å drive rettferdige overganger gjennom politikk. Utfordringen er å sikre at disse retningslinjene pleier programmer og institusjoner med varige effekter, i stedet for bare å tilby kortsiktige båndhjelpemidler.
Mer enn halvparten av de amerikanske kullgruvene som opererer i 2008 har stengt. EIA
Hva er en rettferdig overgang?
Det er ingen eneste definisjon av en rettferdig overgang, men i kullsammenheng betyr det generelt å finne alternative måter å støtte krevende samfunn som mister sine tradisjonelle levebrød.
Konseptet ble popularisert i 1970 av progressiv arbeidsaktivist Tony Mazzocchi, som jobbet i bil-, stål- og byggebransjen før han ble arrangør. Han mente at arbeidere som hadde bidratt til den offentlige velferden gjennom farlig arbeid, fortjente hjelp til å gå over fra de vanskelige jobbene sine. Han etterlyste først “Full inntekt og fordeler for livet” for slike arbeidere, men endret til slutt kravet til fire års inntekts- og utdanningsstønad. Selv da møtte hans innsats betydelig motstand.
Mazzochi hadde bånd til arbeidskraft og miljøbevegelser, og hans aktivisme blandet disse bekymringene. I dag omfavner lærde ideen om at myndighetene bør gjøre det vurdere de økonomiske virkningene av overganger som overgangen til drivstoff med lite karbon, spesielt når arbeidstakere blir fortrengt av offentlige initiativer.
Etter mitt syn er det uheldig at det har tatt så lang tid før mainstream oppmerksomhet fokuserer på kullarbeidernes skjebne. For lokalsamfunn som er avhengige av fossilt brensel, spesielt i regioner som Appalachia med få andre store næringer, er dagens tap av jobber bare den siste fasen av lang nedgang.
Ingen enkel formel
Det er ingen veikart for å overføre samfunn bort fra kull, men det er lærdom fra historien. Amerikanske arbeidere møtte for eksempel tap fra internasjonal konkurranse da USA sluttet seg til liberaliserte handelsavtaler i andre halvdel av det 20th århundre.
Som svar vedtok Kongressen lovgivning i 1974 som etablerte Program for tilpasning av handel, som fremdeles opererer i dag. Det gir først og fremst hjelp til fabrikkarbeidere som kan vise at de har mistet jobber eller lønn på grunn av økt internasjonal konkurranse. Kvalifiserte arbeidere begjærer det amerikanske arbeidsdepartementet for ytelser administrert gjennom statlige etater, inkludert kontantbetalinger, omskolering og hjelp til flytting og jobbsøking.
Imidlertid viser forskning at selv med denne støtten, var berørte arbeidere betydelig dårligere enn de hadde vært før skiftet i handelspolitikken. Forskere har kritisert handelsjusteringsprogrammer som et ineffektivt bandhjelp. I 2008 kalte en av programlederne det “for lite hjelp for sent til de som er i nød».
Finansiering av miljøopprydding og næringsutvikling kan hjelpe appalachiske samfunn med å diversifisere seg fra kull.
Et annet eksempel, Clinton-administrasjonens 1994 Nordvest-skogplan, ble utviklet i forbindelse med beslutningen om å gi føderal beskyttelse for Nordlig flekket ugle. Tjenestemenn anerkjente at restriksjoner på hogst ville skade tømmerindustrien i Nordvest-Stillehavet, som allerede var i ferd med å avta.
Planen ga direkte føderale tilskudd til tradisjonelle tømmerfylker for å utligne hogstreduksjoner på offentlige land. Imidlertid har disse utbetalingene vært fallende siden 2006, bidrar til a finanspolitikk i landlige Oregon. Lokal motstand mot skatteøkninger, som kan støtte lokale myndigheters tjenester og samfunnsplanlegging, har ikke hjulpet.
Et annet initiativ, the Program for betaling av tobakkoppnådd mer blandede resultater. I 1998 henrettet de fire største amerikanske tobakksselskapene a større rettsoppgjør med stater saksøkt dem for å få tilbake tobakksrelaterte helsekostnader. Avtalen krevde tobakksbedrifter å gi milliarder av dollar i økonomisk bistand til bønder for å lette overgangen fra voksende tobakk.
Hver deltakende bonde mottok gjennomsnittlig $ 17,000 gjennom programmet, som gikk fra 2005 til 2014. De øverste 10% av mottakerne mottok 75% av betalingene. Noen vurderinger konkluderte med at disse kontante injeksjonene styrket sliter i bygdesamfunn. Men bønder har uten tvil mer autonomi enn mange andre typer arbeidere, siden de kan velge å dyrke forskjellige avlinger, så dette eksemplet kan ha begrenset relevans for kullgruvearbeidere.
Fylkesøkonomisk status i Appalachia, regnskapsår 2020. Appalachian Regional Commission, CC BY-ND
Nylig overgangsstøtte for kullsamfunn
Den mest definerte føderale innsatsen hittil for å hjelpe kullsamfunn økonomisk er POWER-plan, lansert av Obama-administrasjonen. Dette programmet leder midler til appalachiske samfunn for å hjelpe fordrevne arbeidere, bygge regionale institusjoner kapasitet og finansiere økonomiske utviklingsprogrammer.
Fra 2015 til 2019 the Appalachian Regional Commission, et økonomisk utviklingsbyrå støttet av føderale, statlige og lokale myndigheter, har investerte over $ 190 millioner i 239-prosjekter på tvers av Appalachia. Selv om president Trump ofte kaller seg en venn til kullgruvearbeidere, hans første budsjettforespørsel foreslått avslutter kommisjonen. Kongressstøtter gjenopprettet finansieringen.
Det er populært for kommentatorer å foreslå initiativer som f.eks omskolering arbeidere for solenergi or naturgass arbeidsplasser. Etter mitt syn er denne tilnærmingen forenklet: En rettferdig overgang skal fokusere på bærekraftig gjenoppbygging av regionale økonomier, og bør informeres om innspill fra mennesker som er berørt.
'Hvis disse gruvearbeiderne var bankfolk, ville kongressen allerede blitt sendt dem ut,' sier Sanders mens konkurs Murray kull truer pensjoner - https://t.co/UKjuntrHDJ av @commondreams
- John Jaremchuk (@Johnchuk3) Oktober 31, 2019
Tilskudd til lokale myndigheter og fordeler for enkeltpersoner er en start, men bør finansieres og implementeres bedre enn handelsjusteringshjelp. De burde bygge lokale institusjoner, som skoler og planleggingsbyråer, som kan bidra til bærekraftig økonomisk diversifisering - noe Northwest Forest Plan ikke klarte å gjøre. Og de bør fordele fordelene mer rettferdig enn kompensasjonsprogrammet for tobakksbønder.
Sammen med jobb omskolering programmer, er POWER finansiering infrastrukturutvikling, offentlige tjenester og nye utdanningsinstitusjoner. Men en rettferdig overgang vil kreve betydelige ressurser og krefter. Det gjenstår å se om føderal innsats vil utfordre seg.
Om forfatteren
Ann Eisenberg, adjunkt i jus, University of South Carolina
Denne artikkelen er publisert fra Den Conversation under en Creative Commons-lisens. Les opprinnelige artikkelen.
Relaterte bøker
Climate Adaptation Finance and Investment i California
av Jesse M. Keenan
Denne boken fungerer som en guide for lokale myndigheter og private foretak når de navigerer i det ukjente vannet for å investere i klimatilpasning og fleksibilitet. Denne boken tjener ikke bare som en ressursguide for å identifisere potensielle finansieringskilder, men også som en veikart for kapitalforvaltning og offentlige finansprosesser. Det fremhever praktiske synergier mellom finansieringsmekanismer, samt konflikter som kan oppstå mellom ulike interesser og strategier. Mens hovedfokus for dette arbeidet er på delstaten California, gir denne boken bredere innsikt for hvordan stater, lokale myndigheter og private bedrifter kan ta de kritiske første skrittene i å investere i samfunnets kollektive tilpasning til klimaendringer. Tilgjengelig på Amazon
Naturbaserte løsninger for klimaendring i byområder: Sammenheng mellom vitenskap, politikk og praksis
av Nadja Kabisch, Horst Korn, Jutta Stadler, Aletta Bonn
Denne åpne tilgangsboken samler forskningsresultater og erfaringer fra vitenskap, politikk og praksis for å markere og diskutere viktigheten av naturbaserte løsninger for tilpasning til klimaendring i urbane områder. Det legges vekt på potensialet i naturbaserte tilnærminger for å skape flere fordeler for samfunnet.
Ekspertbidragene presenterer anbefalinger for å skape synergier mellom pågående politiske prosesser, vitenskapelige programmer og praktisk implementering av klimaendringer og naturverntiltak i globale byområder. Tilgjengelig på Amazon
En kritisk tilnærming til tilpasning av klimaendringer: diskurser, retningslinjer og praksis
av Silja Klepp, Libertad Chavez-Rodriguez
Dette redigerte volumet samler kritisk forskning om diskurser, tilpasningspraksis, politikk og praksis fra et tverrfaglig perspektiv. Med eksempler fra land som Colombia, Mexico, Canada, Tyskland, Russland, Tanzania, Indonesia og Stillehavsøyene, beskriver kapitlene hvordan tilpasningsforanstaltninger tolkes, forvandles og implementeres på grusrotsnivå og hvordan disse tiltakene endrer eller forstyrrer maktforhold, juridisk pluralismm og lokal (økologisk) kunnskap. Som helhet har boken utfordret etablerte perspektiver for tilpasning av klimaendringer ved å ta hensyn til spørsmål om kulturelt mangfold, miljømessige rettigheter og menneskerettigheter, samt feministiske eller kryssende tilnærminger. Denne innovative tilnærmingen tillater analyser av de nye konfigurasjonene av kunnskap og kraft som utvikler seg i navnet på klimaendringer. Tilgjengelig på Amazon
Fra Utgiver:
Innkjøp på Amazon går for å dekke kostnadene ved å bringe deg InnerSelf.comelf.com, MightyNatural.com, og ClimateImpactNews.com uten kostnad og uten annonsører som sporer surfevaner. Selv om du klikker på en kobling, men ikke kjøper disse utvalgte produktene, betaler alt annet du kjøper i samme besøk på Amazon oss en liten provisjon. Det er ingen ekstra kostnader for deg, så vær så snill å bidra til innsatsen. Du kan også bruk denne lenken å bruke til Amazon når som helst slik at du kan bidra til å støtte vår innsats.
