Etter president Lázaro Cárdenas ekspropriasjon av utenlandske oljeselskaps eiendeler i 1938, har oljenæringen vært et symbol på meksikansk suverenitet. Dette gjorde det statlige oljeselskapet Petróleos Mexicanos (Pemex) politisk uberørt. Det er til nå. Loverendrende lover er nylig godkjent som åpner dypvannsolje og skiferfelter for utenlandske investeringer, samt liberaliserer Mexicos elektrisitetsindustri.
I følge president Peña Nieto vil energireformene øke oljeproduksjonen fra dagens 2.3m fat om dagen til 3m i 2018 og 3.5m i 2025. Produksjon av naturgass vil også øke dramatisk fra 5,700 millioner kubikkfot per dag til 8,000 millioner i 2018 og til 10,400 millioner i 2025. Følgelig tror han at BNP vil vokse med ytterligere 1% med 2018 og med ytterligere 2% med 2025.
Disse offisielle anslagene er uten tvil optimistiske og gjennomsyret av populistiske løfter som f.eks billigere husholdningsstrømpriser. Faktisk kan det hende at de ikke skjer så raskt eller nøyaktig som lovet (strømtariffer betalt av husholdningsforbrukere er allerede blant de laveste av OECD-landene takket være subsidier). Men reformene er fortsatt et viktig skritt i riktig retning - og en god sak for optimisme.
Politisk innblanding
I flere tiår har Mexico gått glipp av produktive investeringer i energibransjen. I stedet opprettet politikere et system som tillot dem å bruke den skattemessige kontantkua til å støtte deres politiske interesser, i stedet for å styrke konkurranseevnen til det nasjonale oljeselskapet.
Det siste eksemplet på dette var det offisielle PRI-partiets bruk av 20% kutt fra Pemex-donasjoner som var ment å finansiere offentlige arbeider, bevilge dem til valgmål. Politisk innblanding har resultert i en korrupt arbeiderforening, et uholdbart system med pensjoner og fordeler, og et overbeskattet nasjonalt oljeselskap som sliter med å investere i nye felt, opprettholde nåværende aldrende eiendeler eller redusere frekvensen for en synkende produksjon.
Som en konsekvens har Mexico i dag begrenset gassproduksjon, mangelfull midtstrømskapasitet og utilstrekkelig infrastruktur for transport og distribusjon. Dette betyr at Mexico, til tross for de enorme ressursene, i dag er en nettoimportør av bensin, naturgass, diesel og andre oljeprodukter, ettersom den innenlandske prosesseringskapasiteten ikke er tilstrekkelig til å dekke den økende etterspørselen etter den voksende økonomien.
Skifergasspotensial
Utsiktene til å tappe inn i Mexicos enorme skifergassreserver etter energireformene har bidratt til den føderale elektrisitetskommisjonens beslutning om å øke ytterligere kraftproduksjonskapasitet til 2027 i stor grad ved å bruke kombinert syklus gassturbinanlegg. Men disse store utsiktene for å øke produksjon og forbruk av fossilt brensel er ikke firkantet med det globale presset for å redusere klimagassutslipp.
Mens Juan José Guerra Abud, sekretær for miljø og naturressurser, har indikert at overgangen til gass i kraftproduksjon vil ha en reell fordel mht. redusere utslipp av klimagasser, dette er bare sant på kort sikt, i den grad gassanlegg for kombinert syklus erstatter de eldre fyringsfyrene.
Men karbonutslippene fra disse anleggene er fremdeles rundt 350-400 gram CO2 per generert kWh. Dette kan kontrasteres med 2050-målet som kreves for å avkarbonere Mexicos energisystem, som handler om 20 gram CO2 per kWh.
Gass som overgangsdrivstoff eller karbonlåsing?
Dette betyr ikke å si at en fremtid med lite karbon er ikke mulig. Mexico sikter mot å redusere klimagassutslippene med 30% med 2020 og med 50% med 2050. For å oppfylle deres mål, regjeringen har gitt mandat at den må produsere minst 35% av sin strøm fra fornybare ressurser av 2024.
Gitt den store mengden gasskraftproduksjon som er planlagt i løpet av de neste to tiårene, vil oppnåelsen av disse målene potensielt innebære stranding av kombinert syklus gasskraftverk midt i livet og erstatte dem med lavere karbonkilder - til en betydelig økonomisk kostnad. I tillegg vil det være veldig teknisk utfordrende og kostbart å forsinke tiltak for å avkalke Mexicos energisystem til etter 2020-ene, men fortsatt strebe etter den samme kumulative utslippsreduksjonen.
Naturgass har det vært beskrevet som et "overgangsdrivstoff" i kraftsektoren, men det er det strenge advarsler. Økningen i gassproduksjonen må erstatte mer karbonintensivt drivstoff (spesielt kull), overgangsperioden må være strengt tidsbegrenset og karbonfangst og lagring må distribueres i stor skala.
FN støttet forskning antyder at en lav-karbon elektrisitetssektor i Mexico av 2050 i stor grad vil bestå av fornybar energi (spesielt solenergi) og naturgass med karbonfangst og -lagring. Imidlertid er det betydelig usikkerhet i vellykket kommersiell distribusjon av denne teknologien.
Mens gasskraftproduksjon har en klar rolle å spille i Mexicos strømproduksjonsblanding i perioden til 2030, kan overinvestering i ny kapasitet de kommende årene føre til investering lock-in. Når disse anleggene er på plass, kan tregheten til å fortsette å generere fra disse eiendelene gjøre fremtidig avkarbonisering vanskeligere å oppnå.
Før de investerer tungt i det nye energiforsyningssystemet, bør beslutningstakere vurdere incentivene og stimulansene som må implementeres for å unngå innesperring av karbon til langsiktige politiske mål.
Fremover tenking
Omfanget og omfanget av energireformene kan gi Mexico verktøyene som trengs for å arbeide for å være både konkurransedyktige og bærekraftige. Dette er en mulighet til å tenke systematisk om energiforsyningssystemet, men også om forholdet mellom mønstre av energibehov, teknologi og politikk.
For eksempel, da offentlige politikker incitamenterte reise med bil, doblet antallet biler og 68% av oljeproduktene i 2011 gikk til veitransport. Dette sammenligner med 55% i 2000 og er en del av grunnen til at kostbar bensin- og dieselimport har økt det siste tiåret.
Å optimalisere hele energisystemet, tenke fremover i tid, kan låse opp større energieffektivitet så vel som økonomiske fordeler. Lovene om fornybar energi som skal kunngjøres denne måneden, må inneholde langsiktige løsninger og gi en vei mot en fremtidig lavkarbonøkonomi. Det må utvikles retningslinjer for å muliggjøre et volum av investeringer i ny gasskraftdrevet kraftproduksjonskapasitet og tilhørende infrastruktur som er forenlig med en bærekraftig fremtid.
Ifølge Mario Molina Center, for at gass virkelig skal bli et overgangsbrensel, er inntektene det gir må investeres i overgangen som ikke er fossilt. Dette krever at politikere holder hendene fra de nye statseide energiselskapene, fagforeningene og reguleringsinstitusjonene.
Skulle det være en korrekt og gjennomsiktig gjennomføring av energireformene, vil Mexico være på vei til å ikke bare bli en av verdens ti største økonomier av 2050, men også en mer bærekraftig og konkurransedyktig økonomi.
Baltazar Solano Rodriguez jobber ikke for, rådføre seg med, eier aksjer i eller mottar finansiering fra noe selskap eller organisasjon som vil dra nytte av denne artikkelen, og har ingen relevante tilknytninger.
Denne artikkelen ble opprinnelig publisert på Den Conversation
Les opprinnelige artikkelen.
Om forfatteren
Baltazar er forskningsansvarlig i energisystemer ved UCL Energy Institute. Han spesialiserer seg på anvendelse og utvikling av modeller for å gi kvantitativ innsikt i energi- og klimaendringsspørsmål. Han er hovedutvikler av ETM-UCL, en europeisk energisystemmodell som gir grunnlag for å estimere EUs energidynamikk til 2050. ETM-UCL brukes for tiden i EU-kommisjonens støttet forskning for å studere implikasjonene av forskjellige langsiktige teknisk-økonomiske scenarier. Baltazars nåværende forskningsinteresser dreier seg om energimiljøøkonomisk modellering, overgangsveier med lav karbon, karbonrisiko, fattigdomsdynamikk og bredere driftsforskningsapplikasjoner i energibransjen.
