São Paulo, Brasiliens vannkris viser det manglende offentlig-private partnerskap

São Paulo pågående vannkrisen har forlatt mange av byens 20m eller flere beboere uten kranvann i flere dager. Brasiliens største metropol er i sin tredje måned med vannranting, og noen borgere har selv tatt til borer gjennom kjelleren å nå grunnvannet. De fleste kommentatorer er enige om at krisen er skylden flere faktorer, men få har spørsmålstilt rollen som vann selskapet ansvarlig: Sabesp.

Verktøyet, ansvarlig for vann og avfall i São Paulo og omegn med samme navn, har klart mislyktes sin tjeneste for offentlig tjeneste. Likevel er det ikke engang klart om offentlig tjeneste er høyest prioriterte for delprivatisert Sabesp, hvis styremedlemmer nettopp har tildelt seg støtfangerbonuser til tross for at millioner av sine kunder går tørst. São Paulo vann vil gå fra krise til krise så lenge Sabesp prioriterer fortjeneste over langsiktig investering.

Det er klart at det er menneskeskapte miljøfaktorer på spill: Klima forandringer, avskoging av Amazonas, Forurensning, i tillegg til overforbruk. Presset vi legger på naturen, vil trolig øke vannmangel verden over, og kanskje føre til konflikter og kriger.

Men samtidig har det alltid vært tørke. Historiske poster gå tilbake hundrevis av år vise hvordan byer og regioner har slitt og ofte håndtert ekstreme vannmangel. Så perioder uten mye regn er ikke noe nytt. Men hvis det er tilfelle, burde det ikke være vannforsyningens ansvar å planlegge for slike hendelser, sette i beredskapsforanstaltninger for å håndtere mulige vannmangel?

São Paulos ekstraordinære vekst de siste tiårene har overbelastet Cantareira, byens vannforsyningssystem. Men den raske økningen i vannforbruket var neppe en overraskelse; Det er noe som kunne ha blitt forvaltet og planlagt for. Sabesp har mislyktes med å gjøre akkurat det.


innerself abonnere grafikk


Et overskuddsmessig offentlig monopol

En av verdens største vannverktøy, Sabesp ble grunnlagt som en offentlig institusjon i 1973. Siden del privatisering i 1994 har staten São Paulo opprettholdt minst halvparten av selskapets stemmeberettigede kapital, men aksjer handles også på børsene i New York og São Paulo.

Mens The Economist og andre var opptatt av å påpeke at Sabesp er "flertallet eid av statsregeringen", Dette forteller ikke hele historien. Verktøyet er verken en offentlig organisasjon som er opptatt av å yte offentlig tjeneste eller et privat selskap som står overfor konkurranse fra andre selskaper og kontrolleres av reguleringsorganer. Akkurat som "naturlige monopoler"Nyt av vann selskaper i Storbritannia, Sabesp har et offentligt garantert monopol, men fortjenesten er delvis privatisert - tidligere i år det utbetalt R $ 252m (US $ 83m) i utbytte.

São Paulo vann er bare en av mange offentlige tjenester som har vært privatisert over hele verden de siste tiårene. Regjeringene har fulgt den ideologiske troen på at det er viktig å sette pris på det som pleide å være en offentlig god for å bevare og håndtere vann på riktig måte. I 1992 vedtok FN Dublin prinsipper, erklærer at det setter pris på vann og etablerer en "deltakende tilnærming"- som handler om å involvere brukere, planleggere og beslutningstakere på alle nivåer - var den beste måten å nå en bærekraftig og rettferdig styring av vann. Prinsippene ble raskt vedtatt av Brasiliens regjering, og implementert først i, du gjettet det, São Paulo.

Dublinprinsippene krever etablering av "bassinkomiteer", dannet av regjeringen, vannforetak, lokalbefolkningen og det sivile samfunn. Disse komiteene skal være ansvarlige for å bestemme om vannbruk i et bestemt vannområde. Likevel var 23 år etter denne mekanismen tilsynelatende implementert av Law 7663 i São Paulo - og etter 17 år av en lignende regel på nasjonalt nivå - Vi vet fortsatt ikke hvem som deltok i disse komiteene. På papir finnes disse komiteene, men i praksis er de ikke bemyndiget av statlige strukturer.

Dysfunksjonell styring i São Paulo-staten har forlatt det delprivatiserte verktøyet Sabesp, hovedsakelig å følge markedsprinsippene og interessene til sine private aksjonærer. Dette skifter uunngåelig sin strategi mot kortsiktig.

Når man bestemmer seg for å foreta de nødvendige investeringene for å forberede seg på mulig vannmangel, har Sabesp måtte velge om det skal sikres offentlig forsyning eller øke verdien av sine aksjer. Selskapet gjorde det investere US $ 4 milliarder fra 2005-2013, men det er fortsatt ikke nok. Mange av de nødvendige tiltak for å hindre dagens krise - slik som oppgradering av Cantareira-systemet - ble ikke implementert fordi de ville være urentable for Sabesps aksjonærer.

Selskapets mangel på gjennomsiktighet siden krisen sparket av, fremhever planleggingsfeilen. I mange måneder Sabesp nektet at vann ble rasjonert. Så statlig guvernør, Geraldo Alckmin, anerkjente at det var mangel på vann, men sa at de var "isolert og privat" saker. Deretter tilbys en bonus for de som spiste vann i daglig bruk, senere forvandlet til en bot for de som "slipper" vann.

Den mest essensielle ressursen av alle har nå blitt en kamp i São Paulo. Allikevel har stadig dypere ulikhet slått en vannkris inn i en sosial og økonomisk krise - samfunn i utkanten av byen og slumene var uunngåelig den første som hadde sitt vann rant.

Ansvaret for denne krisen ligger hos Sabesp og to tiår med rennende vannforsyning som en profittjeneste. Det er en mangel på offentlig-privat partnerskap. Ettersom klimaendringer og andre miljøfaktorer gjør vannkrisene mer sannsynlige, tenker vi bedre på hvordan vann styres over hele verden.

Den Conversation

Denne artikkelen ble opprinnelig publisert på Den Conversation
Les opprinnelige artikkelen.

Om forfatterne

bohm steffenSteffen Böhm er professor i ledelse og bærekraft, og direktør, Essex Sustainability Institute ved University of Essex. Hans forskning fokuserer på politiske økonomier og økologier av organisasjon, ledelse og miljø. Han har en spesiell forskningsinteresse i rollen som virksomhet i samfunnet, samt grøntrods organisasjonsmodeller for bærekraft.

florerer rafaelRafael Kruter Flores er foreleser i administrasjon og organisasjon studier ved Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Hans forskningsinteresser er organisering av sosiale kamper relatert til bevilgning av naturen; sosiale bevegelser og fellesvarer.