Sanksjoner kreves ofte lett, og antas å bli brukt enkelt, når et land anses å ha overtrådt folkeretten eller oppført seg egentlig.

Men i Canada er det et helt regjeringsmaskineri bak kulissene når den bestemmer seg for å innføre sanksjoner mot et krenkende land eller mot enkeltpersoner.

I vitnesbyrd i 2016 til House of Commons Stående Utvalgsutvalg som gjennomgikk kanadiske sanksjonerlovgivning, RCMP Superintendent Steve Nordstrum ble spurt om prioritet gitt til å undersøke enkeltpersoner som flout eller ignorerer sanksjoner - kjent som "sanksjoner busters" - gitt de få antall påtalemyndighetene.

Nordstrum var direkte: RCMPs prioritering er å forhindre tap av liv og undersøke terrorhandlinger som kan føre til tap av liv. Og mens hans svar var helt logisk og hensiktsmessig, reiste det fremdeles øyenbrynene.

Det er fordi det fremhevet de uoverensstemmende forventningene om den oppfattede "enkle" å anvende sanksjoner mot de mange utfordringene med å forstå hva som egentlig er sanksjoner, hvordan de brukes, håndheves, verifisert og til slutt de politiske endene de søker.

Mange håp er derfor festet på den kanadiske regjeringens kunngjøring i sitt 2018-budsjett for å tildele $ 22.2 millioner i løpet av de neste fem årene for å utvikle sin sanksjonspolitikk, koordinere med internasjonale partnere og gi veiledning til kanadiere med hensyn til sanksjonerforpliktelser.

Hvor skal jeg starte?

Hva å sanksjonere

Canada er en entusiastisk tilhenger av økonomiske sanksjoner. Sanksjoner er et verktøy for utenrikspolitikk som brukes av land som Canada for å signalisere behovet for en endring i atferd eller politikk med tiltak som ikke lenger er i kraft, forbud mot salg av våpen til land som Nord-Korea.

Canada bruker for tiden sanksjoner for å reagere på internasjonale kriser, brudd på fred og sikkerhet, grove brudd på menneskerettigheter eller handlinger av betydelig korrupsjon over hele verden.

Med sanksjoner på plass mot 19-landene og Al-Qaida har regjeringen vedtatt ny lovgivning (inkludert Sergei Magnitsky lov) for å utfylle mange andre relaterte biter av Kanadisk lovgivning for å muliggjøre enda flere sanksjoner.

Kanadiske sanksjoner driver spekteret fra det som anses å være stumme sanksjoner rettet mot en hel stat (for eksempel et våpeneksportforbud til og importere fra Libya) til svært målrettede sanksjoner mot utvalgte personer (som mot venezuelanere) og reiseforbud rettet for eksempel ved å begrense bevegelsen av al-Qaida og medarbeidere.

Canada pålegger sanksjoner i samsvar med folkeretten når det kreves av De forente nasjoners sikkerhetsråd, eller når en annen internasjonal organisasjon eller forening som Canada er medlem av (for eksempel Organisasjonen for amerikanske stater) oppfordrer disse medlemmene til å ta økonomiske tiltak mot en utenlandsk stat.

I tillegg kan Canada anvende skjønnsmessige sanksjoner ensidigt eller med likesinnede stater; for eksempel i samspill med EU.

Fra trekull til diamanter

Det som er sanksjonert, kan variere alt fra luksusvarer til deltakelse i diplomatiske hendelser og til og med forbud mot import av diamanter, fisk og kull.

Sanksjonene er som svar på alt fra forfatningsendringer i regjeringen (særlig kupp), voldelig konflikt, menneskerettighetsbrudd og spredning av masseødeleggelsesvåpen.

Det er også flerårige "go-to" sanksjoner og mål for sanksjoner - for eksempel våpenembargoer mot afrikanske stater. I økende grad er eiendelen fryser imidlertid den mest populære form for sanksjoner i Canada. Bare ett av landene på Canadas sanksjonsliste - Libanon - utgjør en aktivfrysing eller økonomiske restriksjoner.

Sanksjonslisten er ikke statisk, og det er flere sanksjoner pågår, inkludert et reisebud og aktivfrysing mot enkeltpersoner i Mali (kreves av FNs sikkerhetsråd siden 2017 men mangler fortsatt navn på sanksjon) og en våpenembargo, aktivfrysing og teknisk assistansefrys mot Myanmar.

Rohingya-flyktninger spiller i en flyktningleir i Bangladesh i august 2018. Undersøkere som arbeider for FNs øverste menneskerettighetsorgan sier at militære ledere i Myanmar bør bli straffet for folkedrab mot Rohingya-muslimer. (AP Photo / Altaf Qadri)

Mens sju ekstra navn ble lagt til Myanmar-sanksjonene i juni 2018, er flere absolutt skyldige i forbrytelser mot menneskehetens Rohingya folk.

Melding sanksjoner til utenrikspolitikk

Å engasjere seg i en overordnet gjennomgang av alle Canadas sanksjoner og myndighetslovgivning, er derfor litt som å prøve å bytte dekk mens bilen fortsatt beveger seg.

Sanksjoner utfordringer er myriade og ikke bare om hvem å sanksjonere og i hvilken ende. Spørsmål om sanksjonens rolle i forhold til Canadas andre utenrikspolitiske mål er også tatt opp. Mali er et tilfelle i punkt.

Med tropper på bakken engasjert i Driftstilstedeværelse, Har Canada ennå ikke pålagt sanksjoner mot Mali fordi det mangler navn på målet. Kan canadiske soldater hjelpe til med å identifisere enkeltpersoners navn for FNs reisebud og aktivfrysing?

Omvendt, hvis navn blir annonsert av FN, kan det forstyrre arbeidet til kanadiske væpnede styrker på utilsiktede måter? Og hva om en våpenembargo legges til sanksjoner mot Mali? Ville FN møte et lignende dilemma som NATO gjorde med Libya i 2011, da noen land ba om at et våpenembargo skulle bli løftet for å "Vennlige" opprørere har tilgang til våpen, men ikke den libyske regjeringen?

I tillegg har regjeringen ikke hatt luksusen til å vurdere nye måter å sanksjonere enn å vedta ytterligere lovgivninger for å sanksjonere flere mål. Kanskje "eiendeler" bør inkludere det som blir stadig mer verdifullt, som kryptokurver, data eller til og med tilgang til sosiale medier.

Fast eiendom bekymringer

Facebook , for eksempel, har frosset regnskapet til viktige militære ledere i Myanmar. Skal Canada støtte eller avstå fra dette trekket, og kan det gjøre det i en unik kanadisk sammenheng?

Så er det spørsmål om fast eiendom i Canada. Skal salg / overføring av eiendom også bli matchet mot sanksjonslister (som den nye konsoliderte FN og Kanadiske autonome sanksjonsliste gjør det enklere)? Dette vil sannsynligvis kreve at eiendomsmeglere er spesielt opplært for å få fram sanksjoner-busting, og det reiser spørsmål om det er rimelig å spørre agenter å ta det på.

Teknisk sett er alle i Canada og kanadiere i utlandet pålagt å gi RCMP informasjon om eiendommer som kan tilhøre noen på en sanksjonsliste, det er ikke klart om de er klar over dette ansvaret. Er det noe best igjen for banker eller media?

Vi må også vurdere hva som er den sanne kostnaden og byrden på kanadiske banker og bedrifter som i stor grad er i frontlinjen når det gjelder å sikre at sanksjoner ikke omgåes enten med vilje eller utilsiktet. Og hva koster det om Canada velger å ikke sanksjonere i samspill med andre land?

Tariffer som sanksjoner?

Videre, gitt de forbrytende forholdene til USA i disse dager, bør den føderale regjeringen vurdere på hvilket tidspunkt handelssaker - takster knyttet til en handelsavtale - eller ytterligere vanskeligheter som forhandler om et handelsavtale, blir økonomiske sanksjoner med tanke på deres kostnader og bredere politiske mål.

Til slutt, hva er konsekvensene når Canada blir målet for sanksjoner, slik det har vært tilfelle nylig av Saudi-Arabia, og tidligere av Indonesia og truede sanksjoner av arabisk liga.

Sanksjoner hjelper landene til å snakke samtidig til både innenlandske og internasjonale publikum, noe som kan tegne seg for deres popularitet, men deres rekord av effektivitet når det gjelder å bringe Utenrikspolitiske endringer er fattige.

Ytterligere sanksjoner mot Canada er imidlertid sannsynligvis gitt den forandrede verdensorden, oppveksten av nasjonalisme rundt om i verden og gressklippernes popularitet av sanksjoner. Kanskje spørsmålet bør være: Er $ 22.2 millioner nok til å utvikle en meningsfull sanksjonspolitikk for Canada?

Om forfatteren

Andrea Charron, lektor og direktør for senter for forsvars- og sikkerhetsstudier, University of Manitoba og Cristina Aliu, forskningsassistent, University of Manitoba

Denne artikkelen er publisert fra Den Conversation under en Creative Commons-lisens. Les opprinnelige artikkelen.

Relaterte bøker

at InnerSelf Market og Amazon