En av regjeringens utgiftsprioriteringer er en transformasjon mot en lavemissionsøkonomi. fra www.shutterstock.com, CC BY-ND
Internasjonalt er Ardern regjeringen sett som en progressiv fyrtårn, og det siste budsjett ble nøye observert som en milepæl i "leveringsåret" for Arderns velferdslogo.
Budsjettet er et skritt foran andre vestlige demokratier ved at det erstatter bruttonasjonalproduktet (BNP) med en sett med trivselstiltak og seks fokusområder for å rettferdiggjøre investeringer. Å transformere økonomien og samfunnet mot miljømessig bærekraft er en av dem.
Den nylig utgitt Statens miljørapport fremhevet dype bekymringer om trender innen bevaring av biologisk mangfold, utslipp av klimagasser og ferskvannshelse. Budsjett 2019 signalerer et meningsfylt skifte, men mer i intensjon enn tilstrekkelig finansiering.
To taktikker for levering
To svært forskjellige taktikker er på spill i velværebudsjettet, og begge kan ses på miljømessige områder. Først, i bevaring, vet regjeringens tjenestemenn hvor det er behov for støtte og kan bruke budsjettet til å takle historisk underinvestering.
Hvor veien for levering ikke er klar, har regjeringen budsjettert en minst troverdig investering over fire år, og arbeider gjennom kompleksiteten til å styre investeringen. Denne andre taktikken dominerer klimaendringer, ferskvann og deres konvergens i bærekraftig arealbruk.
For bedre å forstå hvordan disse taktikkene går ut, hjelper det å se på hvordan informasjonen presenteres i New Zealands budsjetter, som ses som en modell for åpenhet. Kunngjøringer beskriver investering av nye penger, vanligvis over fire år, men ikke nødvendigvis hvordan pengene skal spres ut gjennom årene. Mer detaljert informasjon som vises med budsjettet bidrar til å avklare når utgifter vil skje, samt om utgifter virkelig vil skje.
Et budsjett inkluderer hovedestimater, estimerte aktuarer og aktuarer, notert over tre år. Disse avslører nyttig innsikt, inkludert et vedvarende mønster gjennom det siste tiåret med underutnyttelse i forhold til det som ble annonsert i budsjetter.
Bevaringsutgifter
De bevaringsbudsjett gir et typisk eksempel som viser hvor signifikant det økte antallet midler vil være. Utgifter øker fra stabile budsjettestimater på mindre enn NZ $ 450 millioner fra 2008 til 2018 til NZ $ 600 millioner i 2020.
Men fra 2010 til 2016 var det et vedvarende mønster av underspending med NZ $ 30-49 millioner hvert år i forhold til budsjettmeldingene. Mønsteret avsluttet etter å ha blitt kontroversiell, men resulterte i en kumulativ underinvestering på NZ $ 275 millioner, som det siste budsjettet tar sikte på å rette opp.
Budsjett 2019 fremhever også store investeringer i biosikkerhet. Ved 2020 vil dette budsjettet være nesten dobbelt så mye som NZ $ 205 millioner brukt i 2017. Historisk sett har finansiering for biosikkerhet vært stabil, men lav sammenlignet med fordelene med å opprettholde New Zealands naturlige isolasjon mot skadedyr og sykdom. Slike fordeler er vanskelig å måle til de går tapt etter en innbrudd av et nytt skadedyr eller sykdom.
Flere slike tilfeller er en hoveddriver av økt finansiering for biosikkerhet, inkludert Mycoplasma bovis infiserer storfe gjennom mye av New Zealand, ankomsten av myrtle rust og sykdomsfremkallende Kauri dieback.
Klimaendringer og ferskvann
Budsjettet inkluderer en bærekraftig arealbrukspakke med NZ $ 229 millioner over fire år, inkludert flere komponenter. Den adresserer montering miljøutfordringer står overfor landbruket. Sektoren genererer overskytende næringsstrømmer til ikoniske innsjøer og elver, og omtrent halvparten av New Zealands klimagassutslipp.
Regjeringen har forpliktet seg til forvandle økonomien til bærekraft, men budsjettet signalerer kun den brede investeringsretningen. Et klart signal i budsjettet er en slutt på statsstøtte til intensivering av landbruket, som bekrefter siste års beslutning om å avslutte støtten til store vanningsprosjekter, som den tidligere regjeringen brukte NZ $ 13 millioner i 2017.
Men de fleste komponenter i den nye pakken vil ikke nå full finansieringsnivå frem til 2021-regnskapsåret. Beløpene av finansiering signaliserer en troverdig start, men er usannsynlig å være nok. På årsbasis handler den nye pakken kun om 0.14% av NZ $ 40 milliarder verdi av landbasert primær sektor eksport.
Tidligere budsjetter viser at komplekse utgifter som avhenger av videre planlegging, omorganisering eller nye strukturer, ofte blir forsinket utover innledende prognoser. Dette gjelder også dette budsjettet. En stor ferskvanns arbeidsstyrke er nå i gang, men ble forsinket fra sin opprinnelige plan, noe som betyr at arbeidet ikke reflekteres i dette budsjettet. Reform av programvareplattformen som knytter farm management til miljøreguleringer vil motta NZ $ 30.5 millioner, men det er ingen klare mål.
Samlet sett økte utgiftene med en miljøklassifisering 40% fra NZ $ 0.92 milliarder i 2017 til NZ $ 1.28 milliarder i fjor. Men med en nedgang på NZ $ 1.17 milliarder beregnet for dette året, kan det være fornuftig å spørre om den forventede økningen til NZ $ 1.55 milliarder for 2020 vil bli oppnådd.
For å forstå utfordringene ved å finansiere komplekse miljøspørsmål, kan vi se på historien om elementer i budsjettet - offisielt kalt bevilgninger - som inneholder ordene klimaendringer. Budsjettprognosene gikk så høyt som NZ $ 64 millioner som ble brukt i 2009. Men faktiske utgifter toppet på NZ $ 49 millioner i 2010. Disse utgiftene ligger under NZ $ 12 millioner i 2014, og anslås å være NZ $ 30 millioner i år. Estimerte utgifter for 2020 overstiger 2009-10-toppen for første gang, nesten NZ $ 70 millioner.
Estimater overskrider faktiske utgifter med et gjennomsnitt på NZ $ 7 millioner hvert år fra 2010 til 2018. Det er fornuftig å anta at dette signaliserer en tilbakeslag for å finne ut hva som må gjøres i forhold til klimaendringer.
Samlet sett for vitenskap og miljø antyder et første blikk dette er neppe et "leveringsår". Til tross for a fokus på transformasjon i seks områder av utgifter, inkludert naturlig og sosial kapital i stedet for BNP, skaper budsjettet noen virkelige planer for endring nedover veien. Men det prioriterte oppnåelige mål ganske bra, gitt de store begrensningene som følge av tidligere underinvesteringer kombinert med en politisk forpliktelse til skatteinntektene.
Hvis budsjettet lykkes med å levere for New Zealands miljø, vil det være ved å bruke klokt å reversere forbi underinvestering i bestemte områder og sikre at nedbrytning stopper og reverserer i de relevante områdene av miljøvennlig velvære. Suksess kan bare komme gjennom sistnevnte, hvis grupper som klimakommisjonen og ferskvannsoperasjonskomiteen gir klare veier gjennom de politiske begrensningene som vil lede investeringer i fremtidige budsjetter.
Om forfatteren
Troy Baisden, professor og leder i sjø- og ferskvannsfag, University of Waikato
Denne artikkelen er publisert fra Den Conversation under en Creative Commons-lisens. Les opprinnelige artikkelen.
Bøker om miljøet fra Amazons bestselgerliste
"Stille vår"
av Rachel Carson
Denne klassiske boken er et landemerke i miljøvernets historie, og trekker oppmerksomheten til skadevirkningene av plantevernmidler og deres innvirkning på den naturlige verden. Carsons arbeid bidro til å inspirere den moderne miljøbevegelsen og er fortsatt relevant i dag, mens vi fortsetter å kjempe med utfordringene med miljøhelse.
Klikk for mer info eller for å bestille
"Den ubeboelige jorden: Livet etter oppvarming"
av David Wallace-Wells
I denne boken gir David Wallace-Wells en sterk advarsel om de ødeleggende effektene av klimaendringer og det presserende behovet for å håndtere denne globale krisen. Boken trekker på vitenskapelig forskning og eksempler fra den virkelige verden for å gi et nøkternt blikk på fremtiden vi står overfor hvis vi ikke tar grep.
Klikk for mer info eller for å bestille
"The Hidden Life of Trees: Hva de føler, hvordan de kommuniserer? Oppdagelser fra en hemmelig verden"
av Peter Wohlleben
I denne boken utforsker Peter Wohlleben trærnes fascinerende verden og deres rolle i økosystemet. Boken bygger på vitenskapelig forskning og Wohllebens egne erfaringer som skogbruker for å gi innsikt i de komplekse måtene trær samhandler med hverandre og naturen på.
Klikk for mer info eller for å bestille
"Huset vårt er i brann: Scener av en familie og en planet i krise"
av Greta Thunberg, Svante Thunberg og Malena Ernman
I denne boken gir klimaaktivisten Greta Thunberg og hennes familie en personlig beretning om deres reise for å øke bevisstheten om det presserende behovet for å ta tak i klimaendringer. Boken gir en kraftfull og rørende beretning om utfordringene vi står overfor og behovet for handling.
Klikk for mer info eller for å bestille
"Den sjette utryddelsen: en unaturlig historie"
av Elizabeth Kolbert
I denne boken utforsker Elizabeth Kolbert den pågående masseutryddelsen av arter forårsaket av menneskelig aktivitet, ved å trekke på vitenskapelig forskning og eksempler fra den virkelige verden for å gi et nøkternt blikk på virkningen av menneskelig aktivitet på den naturlige verden. Boken tilbyr en overbevisende oppfordring til handling for å beskytte mangfoldet av liv på jorden.
